特殊教育权利和职责 第13章

(13.1) 规定学龄前教育服务的联邦法律是什么?

公共法（Public Law，PL）99-457，于1986年通过，为一项联邦法律。该法律拓展了适用于不满5周岁需要特殊教育儿童的相关服务。该法律现为残障者教育法案（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA）的一部分，赋予各州各项权利，以向3-5岁残障儿童提供特殊教育和相关服务。
[20 United States Code (U.S.C.) Sec.1419.]  在加州，亦向不满3岁的儿童提供早期教育机会。[California Education Code (Cal. Ed.Code) Sec.56425 及后续条款； 政府法令 (Cal. Govt.Code) Sec.95000和后续规定。] 参见第12章 -早期干预服务信息。

(13.2) 学龄前教育服务的目的是什么？

加州州议会规定：这些为适用于儿童“典型环境”中提供的学龄前教育计划所带来的利益，其中需要积极的父母参与：

• 大大减少任何残障条件的潜在影响，并帮助防止出现次要残障条件；
• 在下述发展领域内，产生重大收益：身体、认知、语言、社会心理和自理；以及
• 减少家庭压力、社会依赖性和寄居机构，以及对特殊日间课程安置的需求（在孩子达到学龄后）。

[Cal. Ed.Code Sec.56441.]

(13.3) 所有学区是否负责全权实施适用于3-5岁儿童的各项服务？

是的。根据加州法律，所有学区应为3-5岁的所有合格儿童提供特殊教育和服务。[Cal. Ed.Code Secs.56001(b) & 56440(c).]

如果儿童从学区接收“早期干预”或“早期介入”服务，则学区必须确保为其实现到学龄前计划的顺利和有效过渡。[20 U.S.C. Sec.1437(a)(9); Cal. Ed.Code Sec.56426.9(a).]  亦必须确保：发展一项个人教育计划（individual education program ，IEP），并在儿童三周岁前实施。[Cal. Ed.Code Sec.56426.9(b); 34 Code of Federal Regulations (C.F.R.) Sec.300.124(b).]  如果孩子在夏季年满三岁，则IEP团队必须确定开始IEP服务的日期。[Cal. Ed.Code Sec.56426.9(d).] 学区必须参与区域中心安排的过渡规划会议。[20 U.S.C. Sec.1437(a)(9); Cal. Ed.Code Sec.56426.9(c).]  参见第12章 -早期干预服务信息。

(13.4) 3-5岁残障儿童的资质标准包括哪些？

学龄前儿童的资质标准与学龄儿童的标准相同，但是，存在所确定的医学残障附加类型。为满足特殊教育资质，儿童必须满足如下一种残障条件：

1. 孤独症；
2. 聋盲；
3. 耳聋；
4. 情绪紊乱；
5. 听力损伤；
6. 智力残障；
7. 多种残障；
8. 畸形缺陷；
9. 其他健康受损（包括：注意力缺乏症、注意力缺乏多动症）；
10. 特定学习残障；
11. 语言障碍（涉及语音、流畅度、语言和发音的一个或多个方面）；
12. 创伤性脑损伤；
13. 视觉障碍；或
14. 所确定的医学残障。

[Cal. Ed.Code Sec.56441.11(c).]

关于条件A-M，参见 Code of Federal Regulations, Chapter 34, Sec.300.8(c) 和 California Code of Regulations, Chapter 5, Sec.3030(b)。

“所确定的医学残障”指某种残障医学状况或IEP团队确定的具有高特殊教育和服务需求可预测性的先天症状 [Cal. Ed.Code Sec.56441.11(d).]

除满足一项或多项残障状况标准，儿童必须需要“特定指导或服务”来满足特殊教育资格。此外，儿童必须具有通过修改家庭或学校（或两者）而无法满足的需求，其中无任何现行监督或支持。[Cal. Ed.Code Secs.56441.11(b)(2) & (3).]

如果不满足资质标准且其教育需求主要是由如下原因造成的，则儿童不符合特殊教育和服务资质：

• 不熟悉英语；
• 暂时肢体残障；
• 社会适应不良；或
• 环境、文化或经济因素。

[Cal. Ed.Code Sec.56441.11(c).]

(13.5) 我的孩子是否满足“仅语言”类型下的特殊教育资质？

当学生在三岁时过渡到学区时，很多学区使用该标签。事实上，联邦或州法律中并无“仅语言” 特殊教育资质类型。儿童可能满足特殊教育资质，以接收相关语言服务。但是，可通过满足语言残障资质标准或任何其他特殊教育资质类型，使儿童满足特殊教育资质。
[34 C.F.R. Sec.300.8(c)(11); 5 C.C.R.Sec.3030(b)(11).] 在确定特殊教育服务资质时，法律要求学区在与儿童可疑残障相关的所有方面，对儿童进行评估。该标签“仅语言”的使用可能会导致被拒绝“免费相关公立教育”资格，这是因为并未在所有可疑残障方面对您的孩子进行评估。
[34 C.F.R. Sec.300.304(c)(4); Cal. Ed.Code Sec.56320(f).]  当学区向您寻求首次评估同意时，应确保评估计划涵盖您孩子的所有需求评估 – 而并不仅仅是语言需求。否则，不得签署评估计划。而是应书面要求学区进行综合评估。如果学区拒绝，则您可以向California Department of Education提出合规申诉。参见第2章 - 评估信息 和第6章 -正当程序/合规申诉信息。  

(13.6) 如果我认为我的孩子需要服务，我应该联系谁？

您应致函您当地学区管理员（例如：校长或特殊教育总监），申请对您的孩子进行评估。[5 C.C.R.Sec.3021; Cal. Ed.Code Secs.56029, 56300 - 56329.]  根据州法律，您所在学区必须在收到您特殊教育服务书面申请起的15日内，向您提供一份评估计划，除非学区不同意您的评估需求。如果在学年结束前10日内提出该等申请，则必须在下一学年开始起的10日内，编制该计划。[Cal. Ed.Code Sec.56321(a).]

届时，您有15天时间回复或批准该评估计划。期间，您可以提出其他方面的评估。除非您做出书面同意，否则，无人可以对您的孩子进行评估。
[Cal. Ed.Code Sec.56321(c).]  参见第2章 - 评估信息。

如果标准化测试并不适用于3-5岁的孩子，则评估人应采取其他替代性测试方法。替代方法可能包括：评分量表、相关工具、观察以及面谈（参见评估计划）。[Cal. Ed.Code Sec.56441.11(e).]

必须在学区收到您的书面评审同意起的60日内（不计算学期、长于五天的假期），基于评估编制一份IEP但是，如果在常规学年结束前30天内提出申请，则必须在下一学年开始后30日内完成相关评估和IEP。
[Cal. Ed.Code Sec.56344(a).]

(13.7) 对于接收早期干预服务的儿童,当孩子年满3岁时,将会发生什么？

如果还在接收“早期干预”或“早期介入”服务，则学区必须确保孩子能顺利有效地过渡到学龄前项目 [20 U.S.C. Sec.1437(a)(9); Cal Ed.  Code Sec.56426.9(a).]其亦必须确保：在孩子年满3岁前，编制和实施IEP。
[Cal. Ed.Code Sec.56426.9(b); 34 C.F.R. Secs.300.124(a) & (b).] 

在孩子三岁前的六个月，服务协调人必须：

• 通知符合特殊教育学龄前服务孩子的父母：应在之后3-6个月内做出过渡规划；以及
• 通知当地学区：在孩子年满三岁前至少3个月，编制个人家庭服务计划（Individual Family Service Plan，IFSP）。相关人员应在服务协调人通知后的至少30日，就本次会议的举行日期达成一致协议。

[17 C.C.R.Sec.52112 (a) & (b).]

如果孩子在夏季年满三岁，则IEP团队必须确定开始IEP服务的日期。
[Cal. Ed.Code Sec.56426.9(d).

(13.8) 在过渡规划会议上，将讨论哪些内容？

联邦法律要求：父母、学区和区域中心（如果学区并非早期干预服务的带头机构）讨论可能的学龄前特殊教育服务，以及过渡措施，包括：

• 未来安置和与这些安置相关的父母；
• 就服务交付的变化和调整至新环境，让孩子做好相应准备而需要的程序；以及
• 如何向学区传递相关信息和记录。

[34 C.F.R. Sec.303.344(h).] 

此外，州法律要求：

• 应向父母提供与社区资源相关的信息；
• 应将与孩子相关的信息发送给学区，包括IFSP（经父母同意），以及学区和区域中心所做的必要评估（以确定其资质性）和评估完成时间；
• 确定执行最终IFSP评审的预计日期；
• 采取相应措施来确保：在足够时间内接收向学区提出的转介申请，并在儿童三岁前实施IEP；
• 应最晚在儿童年满2岁9个月时，或在学区放假前（前提是：儿童在该假期期间年满3岁），向学区提出转介申请；和
• 识别负责举行IEP和最终IFSP会议的人员。

[17 C.C.R.Secs.52112(c) & (d).]

为避免IEP编制和实施服务中存在的空白和延误，父母应知悉并保存相关措施（直至发生过渡），以便及时采取必要的措施。

(13.9)我的孩子现在正在接收早期介入服务。在我们的首次IEP会议上，学区对特殊教育服务需求向我提出异议。她将继续接收早期介入服务，直至解决异议？

不是。在首次IEP会议上，如果您和学区就您孩子所需的服务存在争议，则您可以通过提出正当程序解决异议。在解决异议前，您的孩子无权继续接收原先从学区或区域中心接收的早期干预服务。[34 C.F.R. Sec.300.518(c); Cal. Ed.Code Sec.56505(d).]  但是，学区可以向您的孩子提供几项或其他服务。如果您同意，则在争议待定期间，学区必须提供这些服务。参见第6章 -正当程序/合规申诉信息。

如果您的孩子为某区域中心客户，则您有权申请举行个人项目计划（Individual Program Plan，IPP）会议，讨论是否继续C部分服务。区域中心 可以 继续提供服务：  (1)直至您孩子满3岁后的下一个学期开始（学区的特殊教育学龄前计划不在会议议程内）； 和(2)团队决定这些服务是有必要的，直至恢复学龄前计划。[17 C.C.R.Sec.52112(f).]

(13.10) 可以向我学龄前孩子提供哪些特殊教育服务？

根据联邦法律规定，相关服务必须满足您孩子的特定需求。您孩子的IEP必须包括这些服务和需求领域陈述。提供指导项目和/或相关服务，以解决相关特定需求。IDEA项下3-5岁儿童的各项权利和服务与5-22岁儿童的相同。相关服务可能包括：

• 对孩子进行观察和监控；
• 为遵守儿童IEP和提高儿童发展所开发的各项活动；
• 与家庭、学龄前老师和其他服务提供人进行协商；
• 在服务协调中向父母提供的协助；
• 儿童开发游戏和学前能力的机会；以及自尊；
• 获取所开发的相关设备和专业资料。

[Cal. Ed.Code Sec.56441.3(a).]  参见第4章，IEP程序信息。

(13.11) 我的孩子是否有权获得相关服务例如行为服务和职业/身体疗法?

是的。您的孩子有权获得IDEA中所包含的任何相关服务（如需要）。相关服务包括：父母咨询和培训，以帮助您理解您孩子的特殊需求和发展。
[Cal. Ed.Code Sec.56441.3(a)(7).]  参见第5章，相关服务信息。

(13.12) 由谁来决定我孩子的计划日长度，以个人或小组形式提供学龄前服务？

IEP团队决定小组服务的每日时数。州法律将小组服务的时间限制在每天四小时，除非IEP团队另行决定。作为团队的一部分，您可以申请每日超过四小时的服务，前提是：您的孩子需要这些附加时数，以便接收“免费的相关公立教育”。IEP必须能够满足您孩子的特定需求。
[Cal. Ed.Code Sec.56441.3(b).]

您孩子的项目计划可以包括：个人和小组服务，并应在适龄环境（包括家庭）中提供，同时提供父母参与机会。[Cal. Ed.Code Sec.56441.2.]

(13.13) 如果我的孩子满足特殊教育服务，在哪里可以接收 该等服务？

您孩子可以在公立或私立非宗教幼儿园、儿童发展中心、家庭日间护理院、您的家中、附近儿童（不管是否具有残障）幼儿园项目，或“提供适龄环境、资料和服务的公立机构”接收相关服务。在加州，州与提前教育项目缔结合同，向3-5岁儿童提供特殊教育服务。
[Cal. Ed.Code Secs.56441.4 & 56443(a).]

(13.14) 我孩子是否能参加与非残障儿童举行的教育活动？

是的。“最少限制环境”中与儿童教育相关的IDEA要求适用于学龄前残障儿童。[34 C.F.R. Sec.300.116(a)(2).]  如果儿童的IEP团队认为适合，则学区必须提供非残障同龄人项目。但是，如果学区无适合非残障儿童的学龄前项目，联邦并未要求建立区级学龄前项目。在表述该要求——在无残障儿童环境中对残障儿童进行教育时，法院并未区分学龄和学龄前年龄。
[L.B. and J.B. v. Nebo School District (10th Cir.2004) 379 F.3d 966.]

如果无适用于非残障学龄前儿童的项目，则可以通过替代方式满足最少限制环境要求。例如，您孩子可以参加无残障儿童的（全天或非全天）学龄前项目（例如：提前教育项目）。您孩子可以参加学校处服务于无残障、学龄儿童的残障儿童学龄前项目。最后，学区可以为私立学龄前机构内的安置付款，并提供相关补充服务。[Cal. Ed.Code Secs.56441.4 & 56443(a); 参见OSEP Letter, January 9, 2017; https://www2.ed.gov/policy/speced/guid/idea/memosdcltrs/preschool-lre-dcl-1-10-17.pdf.]]

必须在IEP内规定：您孩子对于综合学龄前项目的需求，或常规幼儿园的入园需求。参见第7章 -  最少限制环境信息。

(13.15) 学区是否支付在私立幼儿园内的学费？

是的。为了让学区使用州特殊教育资金，将儿童安置在私人幼儿园内，幼儿园必须经州认证为非公立学校。[Cal. Ed.Code Sec.56034.]  但是，如果无适当的最少限制且经认证的幼儿园项目，则并不禁止学区从其一般资金中支付私人幼儿园安置费用。

在必要情形下，可以采用正当程序证明：私人幼儿园为适用于您孩子的具有最低限制环境的教育项目。如果您在听审中“胜诉”，学区必须从其一般资金中支付非认证学前项目费用。

(13.16) 关于适用于我孩子的服务，是否存在“等待清单”？

没有。根据联邦和州法律规定，不允许编制等待清单。应在IEP会议之后尽快实施IEP。在提供特殊教育和相关服务中，不得出现任何不当延误。
IEP应规定服务开始的预计日期。
[34 C.F.R. Secs.300.320(a)(7) & 300.323(c)(2); 5 C.C.R.Sec.3040.]