特殊教育权利和责任 第15 章

(15.1) 我孩子拥有现行行为问题。 学区是否有责任解决这些问题？

是.如果您孩子拥有干涉您孩子或另一孩子学习的行为，联邦法律规定：IEP团队必须考虑需要哪些行为支持、策略和其他服务，以让您的孩子从最低限制环境（LRE）中的教育受益。[34 C.F.R. Sec.300.324(a)(2),(b)(2).]如果您关注您孩子在学校的行为，可致函您孩子所在的学校，请学区评估您孩子的行为，并告知他们有义务将与您孩子行为需求相关的目标和服务列入其IEP内。

学区依法有责任识别并提供评估类型、教育计划以及您孩子的IEP团队可帮助您孩子在校行为的各项服务或支持。提供这些服务和支持，以便您的孩子从教育中受益，并且，无需移到某个更具限制性的环境中，例如：特殊日班或日间治疗项目。

您孩子的IEP应包括一份与特殊教育和相关服务和辅助协助相关的声明，以及应向您孩子提供的服务。其中包括可量度年度行为目标声明。这些目标旨在解决您孩子的行为需求。[34 C.F.R. Sec.300.320(a)(2),(4).]如果某种行为阻止您孩子学习或留在常规课堂或较少限制环境，则其IEP应包含一份她所需的行为支持服务声明。  [Cal. Ed. Code Sec.56364.2.]该服务声明称为行为支持计划（behavioral support plan，BSP），包括行为管理技巧、所需配员，以及执行您孩子行为目标所需的其他支持服务。

如果您孩子的学校同意：您孩子具有行为需求，IEP并不包括解决该行为的支持或策略，和/或并未列述与您孩子的行为相关的目标，则学校可以拒绝向您孩子提供免费的合适公立教育（free, appropriate, public education，FAPE）。您可以考虑向加州教育部（California Department of Education，CDE）提出合规申诉。但是，您也可以考虑提出正当程序听审请求。参见第6章 – 正当程序/合规程序信息。

如果您孩子的IEP包含解决这些行为需求的各项服务、支持或策略，但均无效，则您学区应调用IEP，讨论有效的不同或附加行为服务。[Cal. Ed. Code Sec.56343(b).]但是，您可以申请进行IEP自审，以解决您孩子进度不佳问题。[Cal. Ed. Code Sec.56343.5.]

(15.2) 学区是否需要执行功能分析评估（functional analysis assessment，FAA）和开发积极行为干预计划（positive behavior intervention plan，PBIP）？

2013年7月，California Legislature（加州立法机关）取消一项名为Hughes Bill的法律，其中该等法律要求学区采取具体措施来解决具有行为问题的特殊教育学生的需求。Hughes Bill要求学区提供相关的附加服务，包括：详细且全面的评估，即：FAA，以及PBIP（也称BIP）（当儿童展示严重且危险的行为时）。

这些服务不再像先前法律所描述的那样是自动要求的，但是，行为评估和积极行为干预仍要作为IEP的一部分。[34 C.F.R. Sec.300.324(a)(2)(i); Cal. Ed. Code Sec.56341.1(b)(1).]如果您孩子的行为问题比较严重，则IEP团队应考虑您孩子是否将从详细的评估（例如：FAA和PBIP）中受益。如果您孩子拥有一项BSP，但该BSP并无法解决您孩子的行为问题，则您应向IEP团队指出这一点，并为您孩子申请进行详细的功能行为评估（FBA），例如：FAA，以便IEP团队具有足够的信息来开发更加详细的PBIP。

(15.3) 我如何获得行为评估，以及可提供哪些服务来解决我孩子的行为需求？

如果您孩子患有严重行为问题（例如：逃走、打架、扰乱课堂或伤害自己），影响其学习或另一孩子学习的能力或使其安置在常规课堂内或较低限制教育环境中，您应提出行为评估书面请求并申请举行IEP会议，以确定您孩子需要哪些评估、支持和服务，从而以一种积极方式来解决其行为问题。IEP团队应考虑的服务包括：BSP、详细的FBA，以及（如适合）PBIP、一对一行为辅助、父母和/或教室培训以及与行为专家进行咨询、顾问、社交能力、生气管理，和/或您认为您孩子所需的其他服务和策略。

在举行IEP会议前，您可能希望提出FBA书面申请，尤其是在学校开发BSP或使用其他行为策略（并未改善您孩子的问题行为）的前提下。该评估旨在获得与您孩子行为相关的详细信息（例如：详细的行为描述、发生频率、持续时间、发生地点、行为干扰因素，以及之前发生的行为以及您孩子涉及问题行为后的行为），以及与您孩子学习环境相关的信息，以帮助IEP团队确定您孩子从事问题行为的原因以及就此可采取的措施。

自您签署评估计划（其中包括评估执行FBA）起，学校有60天时间，举行IEP会议来讨论该等评估的结果，并决定您孩子需要哪些服务、支持和其他积极行为策略。[Cal. Ed. Code Sec.56344(a)]

如果学区对您孩子执行FBA，但您认为该评估并不会帮助确定您孩子需要哪些行为支持或服务，或者，您因为其他原因而不同意学区的评估，则您可以申请公费独立教育评估（independent educational evaluation，IEE）。[34 C.F.R. Sec.300.502; Cal. Ed. Code Sec.56329(b).]参见第2章 -  评估信息。

您应书面向学区提出该申请。解释您提出异议之评估的具体异议部分或所使用方法的异议部分。如果您提出IEE申请，学区依法应同意支付该等评估或提出正当程序听审，以证明学区的评估是“适当的”。[34 C.F.R. Sec.300.502; Cal. Ed. Code Sec.56329(b).]

(15.4) 学区何时可对我孩子使用紧急行为干预（例如：限制或隔离）？

学区只能在如下情形下使用紧急干预：

          (1)  您孩子涉及非预期、自发行为；

          (2)  该行为可对学生或其他人造成严重身体伤害；和

          (3)  通过较少限制回应（而非紧急行为干预）无法立即组织该危险行为。

          [Cal. Ed. Code Sec.56521.1(a).] 就系统性积极行为干预而言，学区不得代替使用紧急行为干预。[Cal. Ed. Code Sec.56521.1(b).]学校可以对您孩子使用某种紧急行为干预，例如：身体限制，等等，只要可以用来控制危险行为即可且只能使用情形所许可的合理、必要力量。[Cal. Ed. Code Sec.56521.1(b)(c).]

(15.5) 学区是否被禁止使用任何类型的紧急行为干预措施？

学区被禁止使用对学生健康或福利有害的各种干预措施，例如：可能引起疼痛的干预，阻止学生获得充足睡眠、食物、水、庇护、被褥、身体舒适度，或获取浴室设施的干预；或可能让孩子遭受口头辱骂、嘲笑或羞耻的干预；或可能引起您孩子过渡情绪创伤的干预。[Cal. Ed. Code Sec.56521.1(d).]

如果您认为您孩子的学校对您孩子使用某种禁止干预措施，例如：重复使用限制、隔离，或其他类似干预或报警，无需向您的孩子提供个性化积极行为支持，则您应考虑：

• 向CDE提出申诉；或

• 联系辩护人或特殊教育律师，寻求协助。

(15.6) 如果学区对我孩子使用紧急行为干预，例如：身体限制，则学区必须采取哪些措施，我们应该怎么做呢？

如果学校对您孩子使用紧急行为干预，则学区必须在一个学校日内通知您该等事宜。[Cal. Ed. Code Sec.56521.1(e).]学区亦应填写行为紧急报告，其中应使用与导致使用该等紧急行为干预措施相关之事件的信息，并描述该等干预措施的使用情况。学区必须将此置于您孩子的学校档案中。[Cal. Ed. Code Sec.56521.1(e).]除非您要求提供，否则，学区无需向您提供该报告复本。如果您知悉您孩子被采取紧急行为干预措施，则您应提出该报告的书面申请。

如果您孩子没有PBIP（亦称BIP），则学区必须在紧急干预措施起的两日内安排IEP会议，以确定是否需要FBA，以及在进行评估时，您孩子是否需要紧急行为计划。[Cal. Ed. Code Sec.56521.1(g).]如果您孩子拥有PBIP或BIP，则学区必须安排IEP会议来评审和修订该计划，前提是：学校因为您的孩子涉及计划未包含的行为，或您孩子的计划无法解决该行为而对您孩子采取紧急行为干预措施。[Cal. Ed. Code Sec.56521.1(h).]

如果您知悉：您孩子的学校对您孩子采取某种紧急行为干预措施，例如：限制或隔离，则您应提醒学区安排IEP会议为您孩子编制新的或经修订BSP的义务。如果学区并未这样做，则我们推荐您提出合规申诉。您亦可以提出IEP评审书面申请，列述紧急行为干预的使用情况。学区必须在您学区收到您书面申请之日起30日内举行IEP会议。

(15.7) 关于学校提供行为服务的义务，我还能寻求其他何种指导？

CDE业已发布一份详细的问答备忘录，其中列述了您学区与提供行为评估和服务相关的各项要求。可登录如下网址在线获取：http://www.cde.ca.gov/sp/se/ac/bipleafaq.asp.

(15.8) 我孩子被控告在校欺凌其他孩子。她的学校应该怎么做？

对于残障儿童欺凌其同学一事，提出质疑是不错的选择。欺凌的中心内容为：欺凌行为的施暴者和接收人之间力量的不平衡，其有利于施暴者。残障儿童不得对其他儿童拥有真实或设想的力量地位。描述为欺凌的行为可能是一种潜在和未解决之残障相关需求的信号。因此，孩子的攻击或伤害行为至少引起对潜在未识别残障的询问，或未能将权利项目和服务并入孩子的IEP内。

如果您孩子未进行特殊教育资质评估，则其侵犯行为、后续中止和其他纪律措施，应足以让其学校怀疑：她可能适合某些服务，从而触发其在所有可疑残障领域内执行综合评估的义务。[Torrence Sch.Dist. v. E.M.51 IDELR 11 (C.D.Cal, 2008).]

如果您孩子拥有IEP，现行不适应行为可能指示：过去并未适当评估其需求，或她因为情形变化而正在经历新需求。在各种情形中，学区必须执行一项评估，来识别您孩子的行为需求，以便解决相关的行为，例如：同学矛盾、侵害、挑衅、挫折、焦虑或回避任务。必须举行IEP会议，根据其需求评估，来修订其IEP。[34 C.F.R. Sec.300.303(a).]即便来自先前评估和观察的现行可用信息充足且无需进行再次评估，则学区仍必须召集新的IEP会议，评审儿童的现行项目，并调整服务的类型、数量、频率和地点，旨在满足儿童的潜在社会和情绪需求。[Dear Colleagues Letter, 61 IDELR 263 (OSERS/OSEP 2013).]

当儿童的攻击行为导致纪律移除（构成重大的安置变更，即：儿童连续10天或更长时间不在其当前安置环境，或因为移除数目而存在导致安置变更的移除）时，学校必须执行表现测定评估（manifestation determination review，MDR），以确定该行为和儿童行为之间的关系。[34 C.F.R. Sec.300.530(e)(1).]对于符合504节计划的儿童，学区亦必须在做出该等重大安置变更前进行再评估。[34 C.F.R. Sec.100.35.] 参见第 8章-残障 学生纪律信息。

(15.9) 我如何知晓我孩子是否被欺负？

您也可从中分辨出她所受处理措施的详细信息或对她的影响。在下述情形下，行为超出朋友之间的戏弄而成为一种非法欺凌：

(1)  欺凌者和您孩子之间存在某种关系；

(2) 在该等关系中的力量平衡有利于欺凌者。这种不平衡可能是现实的，例如：老师和学生之间的关系，或可设想为，在您孩子看来，欺凌者具有更大的力量；

(3)  欺凌行为发生或可能发生不止一次。

欺凌包括各种范围，从明显和显眼到隐蔽和微妙的行为。它可能涉及身体行为，但也可以是口头的，例如：威胁；也可以是情绪性的，例如：转移注意力；和社交性的，例如：禁止某人参加某项活动或毁坏别人的名声。而越来越多的是手机网络欺凌、电子邮件或社交媒体欺凌，其中包括冒犯性文本信息、社交媒体谣言，或虚假网络资料。[Dear Colleagues Letter, 61 IDELR 263 (OSERS/OSEP 2013).]

受欺凌儿童可能在各个方面表现出其影响，包括：

(1)  低学习成绩和兴趣；

(2)  较高旷课率；

(3)  在校有一种疏远感；

(4)  与同学关系变差；

(5)  孤独；或

(6)  抑郁。

如果您孩子显示这些症状，则您应细究她和学校其他同学或人员之间所发生的事宜。某些孩子，由于不同的因素，包括其残障，不能报告他们所遭受的攻击。很关键的一点是：您和校方人员可协助警告学校可能引起欺凌的任何事故。

如果您的孩子在校被欺凌或骚扰，则您也可以向CDE提出申诉。参见第6章 –正当程序/合规程序信息。]

(15.10) 如果我的孩子被欺凌，IEP团队是否应重新考虑其需求和服务，即便并非因为其残障而被欺凌？

是.不管欺凌是否涉及学生的残障，其将会导致学生无法从其IEP获得有意义的教育福利。  学区应列述在校对她的影响。学区必须召集其IEP团队会议，以确定学生的需求是否因为欺凌影响而发生变更，以致于IEP不再用于提供有意义的教育福利。如属于该情形，则IEP团队必须确定附加或不同特殊教育或相关服务的需求范围，已解决学生的个性需求；并相应修订IEP。[Dear Colleagues Letter, 61 IDELR 263 (OSERS/OSEP 2013), Dear Colleagues Letter, 111 LRP 45106 (OCR/OSERS 07/25/00)  and Dear Colleagues Letter, Responding to Bullying of Students with Disabilities, 64 IDELR 215 (OCR 2014).]

(15.11) 我孩子能否换校来防止发生未来欺凌事件？

是.如果当前所在学校因为欺凌而不再适合您的孩子，则您和孩子IEP团队的其他人员可以共同决定来变更其教育安置。未经您书面同意，学校不得变更您孩子的安置环境。  如果您不同意，您孩子应留在其IEP内规定的安置环境中。此外，如果学校提议将学生移至比现行学校更具限制性的安置环境，则可能会影响最低限制环境（least restrictive environment，LRE）命令。不得逼迫孩子在不同以及更具限制环境中接收教育和服务，除非您所属IEP团队决定该等变更是必要且合适的。同样，学校不得单方面变更其服务的其他方面，例如：其服务的频率、期限和强度。[Dear Colleagues Letter, 61 IDELR 263, (OSERS/OSEP 2013).]  参见第7章 - 最低限制环境（Least Restrictive Environment ，LRE）信息。

(15.12) 504节能否保护我孩子在校不受欺凌？

是.康复法（Rehabilitation Act）第504节以及美国残障法案（Americans with Disabilities Act，ADA）禁止涉及学生残障的任何恐吓或滥用行为，这种行为为该学生带来一种敌意环境，让其失去自己有权获得的教育、服务和各项活动。如果这种行为严重且具有持续性和普遍性，则该等行为属于违法行为。但是，如果行为严重，哪怕只有一次，也构成违反法律。[Dear Colleagues Letter, 111 LRP 45106 (OCR 07/25/00).]

骚扰包括不同的形式——口头；非口头以及身体威胁性、伤害性和屈辱性，即便学生未显示出有形影响，也存在骚扰。蔑视性评论、妨碍通道、不当身体限制和拒绝参加学校活动（例如：实地考察和学校会议）因为满足标准而被视为非法骚扰行为。[Dear Colleagues Letter, 55 IDELR 174 (OCR 2010).]

当学校或教育机构知悉或本应知悉骚扰/欺凌时，其必须立即采取下述措施：

(1)  对事件或主张进行调查；

(2)  针对骚扰对学生的影响进行补救，包括适用于拒绝免费和适当公立教育的补偿性服务；

(3) 确保该行为不会复发；包括向被骚扰学生和骚扰人提供咨询；

(4) 确保通过采取学校范围或区域范围的措施（例如：建立和船舶反骚扰政策，创建有效的申诉程序，向员工和学生提供培训，以及监督协议），以结束这种敌意环境。[Los Angeles (CA) Unified Sch.Dist., (OCR 2007).]

如果您的孩子因残障而遭受欺凌，则您可以向U.S. Department of Education的Office for Civil Rights （OCR）就您学区提出申诉。参见第16章 - 第504节和残障歧视方面的信息。